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证监会正评估完善试点注册制各项安排,将优化改革措施组合搭配、增强协同效应、提高改革获得感

中国证监会市场一部主任李继尊今日在“2021金融街论坛年会”分论坛上表示,证监会正在评估完善试点注册制的各项安排,优化各项改革措施的组合搭配,以利于增强协同效应,提高改革的获得感。

李继尊表示,中国资本市场试点注册制3年来,实现了如下突出变化:发行上市条件的包容性明显增强,新股发行定价的市场化程度大幅提高,多层次市场的板块架构和功能更加完善,“零容忍”执法的威慑力正在显现,优胜劣汰的市场生态加速形成,对实体经济特别是科技创新的服务功能显著提升。

李继尊说,注册制改革一直在优化完善之中,改革的势能不断积蓄,目前已进入由点及面的关键阶段。他着重围绕注册制改革的本质、注册制改革的系统性特征、注册制改革的渐进性特征进行了阐述。

关于注册制改革的本质李继尊表示,世界上没有统一的注册制模式,但是基本的内涵是一致的。他认为,注册制的本质是把选择权交给市场,实现方式是建立健全以信息披露为核心的制度体系。在这方面,科创板、创业板试点注册制主要有3个突破:

优化发行上市条件,把实质性门槛尽可能转化为严格的信息披露要求,提高对企业特别是科创企业的包容性;

审核注册的标准、程序、内容、过程、结果公开,增强可预期性;

对新股发行的价格、规模等不设任何行政性限制,消除不必要的干预。

李继尊透露,注册制试点启动之后,证监会针对市场关切的科创属性评价、红筹企业上市、辅导验收、现场检查等问题,制定修订了一系列配套规则细则,进一步体现了包容、透明、可预期。证监会还在研究修订信息披露的有关规则,以利于提高信息披露的有效性和针对性。他说,今后,注册制改革将按照市场化、法治化的方向坚定地走下去,只要是市场约束比较有效的领域就坚决放权。

关于注册制改革的系统性特征,李继尊表示,注册制改革是资本市场牵一发而动全身的改革,必须坚持系统观念,加强统筹协调。

在基础制度联动改革方面,证监会推进了交易、退市等关键制度创新,新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制,此后涨跌幅限制由10%放宽至20%,建立了常态化退市机制,加大了退市力度。

在市场参与各方联动改革方面,证监会通过改革完善一系列制度规则,提高发行人及其“关键少数”的合规意识,督促保荐承销机构、会计师、律师等中介机构归位尽责,压实交易所的审核把关责任,建立交易所适度竞争、协调发展机制。

在跨部委协同方面,推动修改了证券法、刑法,引入了集体诉讼制度,完善了“零容忍”证券执法司法体制机制,推动了投资端改革,形成了改革合力。

李继尊透露,证监会正在评估完善试点注册制的各项安排,优化各项改革措施的组合搭配,以利于增强协同效应,提高改革的获得感。

关于注册制改革的渐进性特征,李继尊提出,注册制改革的渐进性特征是由我国的现实国情和资本市场所处的初级发展阶段决定的。“目前,企业上市的机会比较稀缺,卖方市场特征明显,市场参与主体不够成熟,要素市场化改革仍不到位,诚信环境还不完善。为此,我们在改革布局上坚持先增量后存量,先试点再推开,分板块一揽子实施。”他说,注册制改革的具体制度设计,也体现了渐进安排,如发行上市条件、发行承销机制等。

李继尊表示,注册制改革真正到位有赖于有效的市场约束,包括市场主体的归位尽责、“买方市场”的形成等,也需要更加有力的法治保障。诸多情况表明,整个市场正在朝着这个方向演进,一级市场的供求关系在改善,二级市场的估值体系在优化,市场主体的规范意识在增强。

他说,在改革推进的过程中,不可避免会有一些不适应的地方,需要各方面给予更多的理解和包容。证监会将坚决贯彻党中央关于全面实行股票发行注册制的部署,保持改革定力,一步一个脚印地把改革进行到底。

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